解读中医药健康服务规划：发挥特色 放宽市场准入

    日前，国务院办公厅印发《中医药健康服务发展规划（2015－2020年）》（以下简称《规划》），对促进中医药健康服务发展做出***部署。这是我国***由国家层面制定出台的关于中医药健康服务的发展规划，有何特殊意义与特色亮点？又该如何有效落实？国家中医药管理局科技司司长、原中国中医科学院院长曹洪欣对该《规划》进行解读。

    这是我国***关于中医药健康服务发展的***规划，意味着什么？

    曹洪欣：《规划》是我国***由国家层面制定出台的关于中医药健康服务的发展规划。我认为具有四方面作用：一是有利于进一步发挥中医药在健康服务中的作用；二是有利于以健康为主体的医疗卫生发展战略的推进；三是有利于拓宽健康服务领域，构建具有中国特色的健康服务体系；四是有利于促进全民身心健康，加快建成小康社会与健康中国的建设。

    国务院为何要在此时出台这个文件？有什么重要意义？

    曹洪欣：中医药健康服务需求广泛，发展迅速，涉及众多领域。国务院出台这个文件，对明确中医药健康服务定位、发展目标与重点任务、完善发展政策与保障措施等意义重大。

    中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。

    建成小康社会与健康中国建设必须实现全民健康的基本目标，中医药作为我国独具特色的医疗卫生与健康服务资源，在养生、保健、医疗与康复等方面，以及养老、旅游、文化等领域，对维护民众健康具有不可替代的作用。国务院办公厅印发《中医药健康服务发展规划（2015－2020年）》，是落实2013年国发40号文《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》任务一项重要举措。对于深化医改，发挥中医药在防病治病与提高全民健康素质等方面具有积极作用。同时，对促进养生养老、健康旅游、文化产业、科技服务业发展，以及推进大众创业、万众创新战略实施具有重要意义。

    您认为《规划》中的突出亮点是什么？

    曹洪欣：我认为***突出的亮点可概括为四个方面：一是构建以人为本的健康服务链，促进动态把握人体健康与疾病的生命过程，提高健康质量；二是发挥中医药养生保健特色优势，完善中医药健康服务体系建设；三是推进政府引导、发挥市场对资源配置的决定作用，从政策导向上，调动社会力量发展中医药健康服务积极性和创造性。四是完善政府监管、行业自律的中医药健康服务质量保障体制机制。

    如何理解《规划》提出的重点任务？

    曹洪欣：《规划》中确定了七项重点任务。我想重点从两个方面举例分析如下：

在中医养生保健服务能力建设方面，在支持相关机构建设、规范服务项目、注重健康管理的基础上，一方面注重个人在健康促进中的作用，提高全民主观追求健康的意识和能力；另一方面体现重心下移，构建社区、家庭、个人协调互动的健康服务模式。同时强化中医治未病理念指导下的方法、技术、标准与产品的研发和应用，大力推广中医养生保健理论与实践，达到不得病、晚得病、少得病的目的。

    在发展中医药健康养老服务方面，注重医养结合，创新服务模式。一是创新特色养老机构，如在疗养院、护理院等开展中医药防病治病服务；二是强化中医医疗机构在老年病防治中的作用，在二级以上医院加强老年病科室与老年慢病治疗能力建设；三是发展养老服务新业态，如推进中医特色老年人健康管理、开展社区与家庭中医药健康养老服务等。四是发挥中医药院校作用，加强适应中医药养老服务业需求的技能型人才培养。

总理发话啦：以开放心态进一步促进中医药发展

好总理，好政策，好政府！

李克强主持召开国务院常务会议

部署推动医药产业创新升级 更好服务惠民生稳增长

确定进一步促进中医药发展措施 发挥传统医学优势造福人民

决定开展服务贸易创新发展试点 推进外贸转型增强服务业竞争力

    国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，部署推动医药产业创新升级，更好服务惠民生稳增长；确定进一步促进中医药发展措施，发挥传统医学优势造福人民；决定开展服务贸易创新发展试点，推进外贸转型增强服务业竞争力。

    会议指出，医药产业关系全民健康，市场需求巨大，在各国都是重要产业。结合医药卫生体制改革，加快我国医药产业发展，对于更好满足群众医疗保健需求、推进健康中国建设、释放经济增长潜力，意义重大。会议确定，一是瞄准群众急需，加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等研发创新，加快肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等多发病和罕见病重大药物产业化。支持已获得***的国产原研药和品牌仿制药开展国际注册认证。二是健全安全性评价和产品溯源体系，强化全过程质量监管，对标国际先进水平，实施药品、医疗器械标准提高行动，尤其要提高基本药物质量。探索实施产品质量安全强制商业保险。推进医药生产过程智能化和绿色改造。三是结合医疗、医保、医药联动改革，加快临床急需药物和医疗器械产品审评审批。完善财税、价格、政府采购等政策，探索利用产业基金等方式，支持医药产业化和新品推广。支持医药企业兼并重组，培育龙头企业，解决行业“小散乱”问题。四是建设遍及城乡的现代医药流通网络，逐步理顺药品耗材价格。搭建全国药品信息公共服务平台，公开价格、质量等信息，接受群众监督。

    会议指出，传承中医药优势，发挥其独特作用，可以更好造福人类健康。会议确定，一要促进中医药和民族医药继承保护与挖掘，抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献，强化师承教育，大力培养中医药人才，提高中医药应急救治、防病治病能力。二要促进中西医结合，探索运用现代技术和产业模式加快中医药发展。加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发。完善中医药标准体系，强化中药材资源保护利用和规范种养。三要放宽中医药服务准入，完善覆盖城乡的中医服务网络，保证社会办和政府办中医医疗机构在执业等方面享有同等权利。四要发展中医养生保健服务，促进中医药与健康养老、旅游文化等融合发展，推动“互联网+”中医医疗。五要加大中医药投入和政策扶持。在国家基本药物目录中增加中成药品种数量，更好发挥“保基本”作用。加强中医理念研究推广，扩大中医药国际贸易和传播普及。

    1、促进中医药和民族医药继承保护与挖掘，抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献，强化师承教育，大力培养中医药人才，提高中医药应急救治、防病治病能力。 2、促进中西医结合，探索运用现代技术和产业模式加快中医药发展。加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发。完善中医药标准体系，强化中药材资源保护利用和规范种养。 3、放宽中医药服务准入，完善覆盖城乡的中医服务网络，保证社会办和政府办中医医疗机构在执业等方面享有同等权利。 4、发展中医养生保健服务，促进中医药与健康养老、旅游文化等融合发展，推动“互联网+”中医医疗。 5、加大中医药投入和政策扶持。在国家基本药物目录中增加中成药品种数量，更好发挥“保基本”作用。加强中医理念研究推广，扩大中医药国际贸易和传播普及。

    李克强总理以获得2015年诺贝尔医学奖的屠呦呦举例，说明“开放发展中医药产业”的重要性。

　 “屠呦呦发现青蒿素，就是从中医典籍中汲取灵感，从中药材中提取，***后在中西医的治疗中都得到了广泛的应用。”总理说，“要在保持中医药特色的同时，以开放心态，进一步促进中医药发展。”

　  1、不能无限“泛化”中医概念， 而要抓住一些关键问题重点推进 “要进一步探索推动中西医结合、中西医并重，以开放心态进一步促进中医药发展。”

　  当天会议的一项议题，是确定进一步促进中医药发展措施，发挥传统医学优势造福人民。李克强说，近年来，中医药产业持续快速增长，要继续出台一些“打到点子上”的硬措施。

　 “现在的中医医生很少有不懂西医的。他们常常号完脉还要再问问‘血压是多少’。这已经拓展了中医的传统概念。病人呢，也很少有人只看中医，或只吃中药，大多都是中西医结合一起看。”他说，“在这种情况下，要进一步探索推动中西医结合、中西医并重，以开放心态进一步促进中医药发展。”

　　李克强指出，传承中医药优势，发挥其独特作用，可以更好造福人类健康。“但在这一过程中，不能无限‘泛化’中医概念，而要抓住一些关键问题重点推进，力争在一些领域实现突破。”总理说。

　  2、下决心提高药物质量，尤其是基本药物质量 “推动医药产业创新升级，不仅可以惠民生，同时也是稳增长的重要措施。这其中蕴含着推动经济升级、结构优化的巨大潜能。”

　　“我***近看到一些新闻报道，我们的公民出国旅游，去别的国家买感冒药、甚至创可贴。”李克强说，“我们要下决心提高药物质量，尤其是基本药物质量。”

　　当天会议的另一项议题是部署推动医药产业创新升级。会议确定，健全安全性评价和产品溯源体系，强化全过程质量监管，对标国际先进水平，实施药品、医疗器械标准提高行动，尤其要提高基本药物质量。

　　李克强强调，医药产业发展首先是“民生需要”，同时也是“发展需要”。要把加快医药产业健康发展和深化医药卫生体制改革结合起来，更好服务惠民生、稳增长。

　　据介绍，西方一些发达国家，医药产业占GDP比例达到了8%，个别国家这一比例数字更高。而我国这一比例只有5%。总理就此指出：“推动医药产业创新升级，不仅可以惠民生，同时也是稳增长的重要措施。这其中蕴含着推动经济升级、结构优化的巨大潜能。”